近日，美国众议院“美中战略竞争特别委员会”向国会提交了一份题为《From Ph.D. to PLA: How Visa Policies Enable PRC Defense Entities to Tap U.S. Higher Education》的报告，再度将中美科技竞争与人才流动议题推向风口浪尖。
来源：Select Committee on the CCP
一、58 所涉事中国高校名单
这份长达百余页的报告，核心关注的就是部分中国高校与国防科研体系之间的合作关系，并声称当前美国的签证政策存在“漏洞”，使得与中国军方或国防工业相关联的研究人员通过学术交流、联合培养或攻读博士学位等方式，进入美国顶尖高校和科研机构，获取前沿科技知识。
尤其引人关注的是，报告附录列出了一份包含 58 所中国高校的特别审查名单，称这些院校与中国国防科技工业部门有深度合作或共管关系。
这份名单中，不仅有“国防七子”和一批工科强校，更包括了清华大学、北京大学、上海交通大学、浙江大学、复旦大学、南京大学、武汉大学、四川大学等顶尖学府。
报告建议，未来对这些学校毕业或在读、拟申请赴美攻读研究生及以上学位或从事科研工作的学生学者，应实施更严格的签证审查，甚至建议“全面拒签”。
据悉，委员会曾要求马里兰大学、伊利诺伊大学香槟分校、卡内基梅隆大学、南加州大学、普渡大学和斯坦福大学这 6 所大学提供在读中国学生的信息，之后通过交叉对比得出了这 58 所大学名单。
报告指出，这 6 所美国大学的中国学生群体中各有来自“军工背景院校”的学生，他们的研究方向主要集中在人工智能、量子科学、航空航天、先进材料等敏感领域，不少学生还直接参与了美国联邦资助的科研项目。
来源：Select Committee on the CCP
事实上，这并非美方首次采取类似举措。
早在 2020 年，特朗普政府就曾签署第 10043 号总统公告，以“国家安全”为由，限制与中国“军民融合”战略有关联的中国学生、学者赴美深造，彼时主要针对的是“国防七子”。
而此次报告所列高校范围，远超此前政策覆盖对象，中国大部分顶尖高校几乎被“一网打尽”，显示出美国在科技竞争背景下，对教育与科研开放边界正进行更广泛的风险评估。
此次上“黑名单”的这 58 所中国大学具体如下：
来源：Select Committee on the CCP
二、特朗普 10043 号总统禁令
如前文所述，中国高校“黑名单”其实最早可以追溯到 2020 年。
当时特朗普在第一任期就签署了第 10043 号总统令，其中明确提到：
暂停和限制包括目前或曾经受雇于实施或支持“军民融合战略”（Military-civil Fusion Strategy）的机构，或在实施或支持军民融合战略的机构学习或做研究，亦或受到这些机构的资助的相关人员寻求通过F 或 J 签证（本科除外）进入美国学习研究的任何中国公民入境美国。
10043 号禁令主要针对的是敏感学校/专业领域的研究生和博士生，限制他们在美国高校相关领域做研究，比如量子计算、大数据、5G、航空技术、人工智能等。
该禁令公告至今仍然有效。
来源：联邦政府公报（Federal Register）
那简单来说，以下两类人群被拒签概率较高：
- 接受 CSC（国家留学基金）资助的公派留学生；
- 与“军民融合发展战略”有关的中国高校留学生、研究人员及访问学者。美方并没有给出一个明确的学校名单，但据统计，来自于国防七子的人群被拒签率极高。
来源：中国工信部
事实上，美国政府早在很多年发布的《美国国家安全战略纲要》中就已提到，要对 STEM 专业的学生进行严格的入学限制，以防止美国的高技术和知识产权外流。
在此基础上，白宫还发布了一份“敏感专业”名单，涵盖众多领域，涉及到二级，三级学科，非常繁杂，其实主要就是所谓的“军工”专业，比如人工智能、机器人、核工程、导航、航天、影像侦查、海洋技术，这些都是国防科学中研究的方向。
来源：美国白宫官网
所以，留学生在申请上述领域的一些敏感专业成功后，在面签环节，签证官往往就会格外严格和百般试探，被行政审核的学生很多。
即便首次签证通过，在就读期间，学生依然会受到美方的审查，一旦被认定“有问题”，签证还是有可能被撤销。此前，美国执法部门突然间取消了部分中国留学生的在美签证，使得他们的正常赴美学术交流活动受阻，就是鲜活的例子。
三、应对措施
值得注意的是，这些措施目前还只是停留在建议提案层面，最终是否转化为正式法规或行政命令落实，还需看美国总统和国会的决定。
但若这些建议一旦被采纳，可能很快就会出台正式法令，只需要总统签字即可生效。
由此，该提案背后释放出的信号仍不容忽视：美国对中国留学生的背景审查只会越来越严！尤其如果你是这 58 所高校的学生或毕业生，确实得多留个心眼儿了。
而对正在备战高考、或计划赴美深造的学生和家长来说，在选择专业和院校时，除了关注排名和学术实力，也需更加理性地评估国际形势带来的政策不确定性。
不过，在认清事实的情况下，老师劝大家也不用过于焦虑和慌张！
事实上，不管是美国、加拿大还是欧洲其他国家，都有自己的“敏感专业”，共同点就是军工、国防、网络等一些会涉及到国家安全的领域。这是一直都存在的事实，并非近年才出现。
而各国大使馆、领事馆针对敏感专业学生卡签证的做法也早已有之，敏感专业是任何时候都敏感的，区别只在于审查强度可能不同。当两国国际关系趋于紧张，或是出于某种政治需要之时，审查收紧，这是显而易见的。
当然，除了有个别国家的个别学校对中国留学生采取“一刀切”的做法，将不在我们接下来的讨论范围之外，即便像美国也从来没有完全拒绝过中国学生，只是如果在敏感领域的专业，申请及签证发放审查会更加严格，但这也并不代表不可能。
01尽量避开“敏感专业”
对于中国留学生来说，尤其是申请研究生专业的同学，要过签证这一关，就要尽量少碰敏感专业和敏感院校。
如何避开呢？很简单，就问自己一个问题：“我的专业有军事国防用途吗？”
比如是做食品口味配方，还是搞火箭燃料配方；是做金融工程财务模型、健康数据分析，还是搞大气密度数据分析。不同的专业，都有不同的方向及研究侧重点，只要避开这些专业或方向，大概率是没有问题的。
同一个专业里，也尽量不要去碰有军事用途的技术。如果你学的是计算机专业，那网站编程、人机互动，又或者材料专业，研究金属钻头，塑料的改进，那么这些都并非“敏感”的军事专业。
再从学校方面来说，有的国外大学背景和中国的“军工七子”其实差不多，在这样的大学里，可能涉及国防部、军方的研究项目就比较多。
以美国为例，比如加州理工学院（California Institute of Technology），其校园里就有一个美国宇航局的空气推动实验室，那么涉及的国防技术可能就很多；而像纽约大学（New York University）这样以商科、应用技术为主的院校，他们对商业挣钱更有兴趣，触及“敏感”专业的风险就小了。
但是，具体院校、专业的选择，并没有一个明确的“名单”，所以就需要大家对各国高校及其教育背景做更多的深入了解。
02如果无法避开怎么办？
但回过头来说，难道真的要为了避免“敏感专业”，非去学冰淇淋配方，而放弃学汽车电池材料的配方吗？当然也不是。
在实际申请中，其实是有很多理工科专业或多或少都会和敏感专业挂钩，也因此会有人上纲上线地把所有的化学、计算机、材料，都归入“敏感专业”。
如果遇到这种情况，大家也不要太担心，作为已经入坑的学生，首先要学会放平心态。通过层层细究，你会发现，其实所谓“敏感专业”，也并没有那么可怕，关键是要具体问题具体分析。
不同于法庭审判的“无罪推定”，签证官都会事先假定你的求学会给他的国家造成安全问题，但他会通过一系列提问来排除他的疑虑。
因此，未来经历签证的时候，要提前做好准备。一般来说，只要是讲清楚了，问题都不是太大。毕竟，那些凡是可以接受国际学生的专业，说明还是和军用研究项目相差甚远的，你即便身在国外高校也是接触不到这些项目的。
其实对于大部分留学生而言，这几年签证被审查 Check 已经是普遍现象，但最终大部分都能通过，当然也有被拒的少数案例，特别是敏感专业又是来自被制裁限制的几个学校。
在具体签证（包括递签、面签）申请时，如果知道自己的专业是比较敏感的，建议大家通过以下这几个方面来尽可能消除签证官的疑虑：
1）浅显易懂地解释专业内容
不要详细地描述你申请学习和研究专业内容的前沿性、尖端性，而是要用简明易懂的语言向签证官解释你这个专业是学什么、做什么的，体现出通俗、易懂、有益、无害，消灭神秘性和敏感度。
2）明确自己的学习计划（Study Plan）
这一项非常重要！如果你能够清晰合理地向签证官阐述你赴国外的学习和研究计划，这就好像把专业敏感度放在阳光底下一样，可以极大程度上打消签证官的疑虑。
3）准备好充足的材料
如果签证官对申请者的专业敏感度存在疑虑的话，那他们一般会重点查阅申请者的几样材料，包括：简历、Study Plan、导师的个人信息介绍等。因此准备好这些材料，方便在签证官需要的时候及时提供。
除此之外，针对已经在国外开展“敏感专业”学习的幸运儿，也建议大家在读书期间尽量减少出入境，如果可以一口气读完是最好的，毕竟有不少读一半回来再次入境被拒的案例。
为什么呢？
在美国，联邦政府一般无法直接管理大学的录取，只能通过管签证处和海关来施加压力，有很多学“敏感专业”的学生，在签证的时候被核查，在海关被盘查，导致很多麻烦，有的甚至耽误了学业。
有的时候，就算不是“敏感专业”，而是有过代写代考、打黑工，甚至学习成绩不理想、GPA 过低，过海关时都有可能被查到，导致遣返等严重后果。
所以，少回国、少折腾签证和海关，头等大事就是把学位课程读完再说。
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